再生水是指廢水或雨水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。與海水淡化、跨流域調水相比，再生水具有明顯的優勢。從經濟的角度來看，再生水的成本相對較低；從環保的角度來看，污水再生利用有助于改善生態環境，實現水生態的良性循環。因此，在用水需求逐漸增加、人均水資源逐漸減少、環境政策日趨嚴格的形勢下，發展更加經濟環保的再生水，是水務行業的必然選擇。

一、我國再生水行業發展歷程

我國再生水行業發展歷程大致可分為四個階段，基本實現從逐漸重視到再生水工作已經全面啟動的轉變，我國再生水行業發展歷程的關鍵節點如下：

二、再生水定價的城市探索

相關政策提出了“合理確定再生水價格”、“與自來水價格保持適當差價”、“與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格。具備條件的可協商定價，探索實行累退價格機制”、“放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價”等指導性意見，但并未出臺具體的價格管理辦法，相比較，城鎮供水、水利工程供水價格的制定更加有據可循。

因此，各個城市在再生水價格制定方面，有著各自的思考，我們可以從中汲取各地之長。

北京市（2023）：再生水價格由政府指導價調整為市場調節價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價；使用再生水的用戶不繳納水資源稅和污水處理費。

天津市（2020）：價格主管部門應當會同水行政主管部門，按照價格管理目錄和價格管理權限制定或調整再生水價格。再生水供水系統中的管網、泵站及其附屬設施的養護維修費應當納入再生水水價構成。

廣州市（2020）：再生水價格由設施運營成本、利潤和稅金組成。

嘉峪關市（2020）：再生水的價格由成本、期間費用、稅金和利潤構成；再生水價格分為非居民生活用水、特種行業用水二類，并形成合理的比價關系；再生水免征水資源費、城市公用事業附加費和污水處理費。

亳州市（2018）：免收再生水原水費。用戶使用再生水免征水資源費和污水處理費。

……

目前，比較普遍的考慮是，再生水價格應包含成本（一般指運營維護成本，部分城市的再生水設施由社會投資的，如深圳市，可考慮將建設成本計入再生水價格）、期間費用、稅金和利潤。但是否需要收取再生水的原水費、水資源費（稅）和污水處理費，各個城市有不同的考慮和政策指導，但從現階段鼓勵和扶持再生水發展的角度出發，上述三項成本（稅）不宜被納入再生水的定價體系之中。

三、再生水價格制定可探索以項目定價的原則

目前我國城鎮供水和水利工程供水價格采用成本定價，以成本監審為基礎。平均成本定價法存在的主要問題是缺乏關于企業生產成本與市場需求的完全信息，進而導致定價缺乏經濟效率。此外，如果將全部成本分配到價格中，生產企業就會缺乏最大程度降低成本的動力。

再生水價格的制定，需要考慮成本效益，更要考慮長遠的城市發展，由于再生水水質參差、管網設備不健全等因素，用戶對再生水的需求意愿并不強烈，這也阻礙了規模效應的形成。另外，用戶對水質的差異化需求，也導致了制配水成本的差異。因此，再生水不宜完全參考現狀城鎮供水價格制定方法，應探索以項目定價的供需雙方協商定價機制。

例如，再生水供應方提供基礎水質的再生水，各用戶根據自身用水需求，提出水質提升方案或需求，供應方提供相應水質的再生水，并建設再生水管網，向用戶供應再生水。在此期間的前期建設管網成本、水質提升的成本，后續運營期的運營維護成本，可由用戶承擔，根據用水量多少及意向簽署的再生水供應期長短，合理確定該項目的再生水價格，使再生水供應方能夠獲取合理利潤。