2017年，深圳南山區(qū)60歲以上戶籍老人約4萬人，老齡人口比例為3.3%。而到2018年，南山區(qū)60歲以上戶籍老人增加至5.57萬人，比例上漲至5.40%。老齡人口增長迅速，養(yǎng)老形勢迫切。而隨著南山區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，轄區(qū)內長者對養(yǎng)老服務的質量要求也越來越高。同時，而按照深圳市的政策要求，公辦養(yǎng)老機構僅接受深圳戶籍老人。而深圳市外來人口比例較大，大量外來人口的養(yǎng)老服務需求無法得到滿足。
南山區(qū)社會福利中心作為全區(qū)唯一的一家公辦福利養(yǎng)老機構，承擔著政府養(yǎng)老工作兜底責任。福利中心二期項目占地面積7258.57㎡，總建筑面積29984.1㎡，總投資概算約為1.2245億元。已于2015年7月完成竣工驗收，在2015年12月正式開展運營，提供791張養(yǎng)老床位。截至2019年4月，本項目已入住約340名老人。
但公辦養(yǎng)老機構受困于體制內人員招聘難、流動性大、激勵措施不夠靈活、養(yǎng)老服務專業(yè)化程度低等問題，難以滿足轄區(qū)內長者日益增長養(yǎng)老需求。
同時，深圳市相關政策要求公辦養(yǎng)老機構的收費標準須按照政府指導價執(zhí)行。出于公益性考慮，深圳物價主管部門頒布的床位指導價格低于實際的床位運營成本，而差額部分由財政資金進行補貼。隨著轄區(qū)養(yǎng)老需求的增大，入住老人人數(shù)的增多，財政補貼的壓力也日趨增大。
綜上，為提高項目運營管理效率和經(jīng)濟效益，緩解政府資金壓力，促進社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，南山區(qū)政府確定采用PPP模式引入社會資本負責福利中心二期項目的運營。
通過PPP模式的運作，本項目擬實現(xiàn)以下功能目標：
保障政府養(yǎng)老兜底職能
本項目未來須預留充足床位優(yōu)先接收“三無”、低保、優(yōu)撫、計劃生育特殊家庭中度失能以上的老人，履行政府養(yǎng)老兜底職責。
緩解財政支出壓力
本項目791個床位劃分為400個政策性床位和391個市場化床位。政策性床位執(zhí)行政府指導價，收住本地戶籍老人。市場化床位由項目公司自主定價，不限戶籍所在地。項目公司通過市場化床位的收益反哺政策性床位虧損，實現(xiàn)整體盈虧平衡。區(qū)政府僅在需要時補貼建筑物、構筑物及大型設施的大修及重置，額外政策性床位購買費用以及在政府養(yǎng)老兜底責任范圍內的老人入住政策性床位費用。通過開展入住機制改革及通過PPP模式引入企業(yè)負責本項目運營，能夠充分盤活南山區(qū)的存量公共資源，節(jié)約財政資金。
增加養(yǎng)老服務供給
本項目通過PPP運作，能夠有效發(fā)揮企業(yè)的管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，提升南山區(qū)養(yǎng)老服務的質量，滿足南山區(qū)養(yǎng)老服務多元化，多層次，多樣性需求。
促進政府職能轉變
通過PPP模式的運作，本項目政府方從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”以及項目的“監(jiān)管者”，有利于實現(xiàn)政府職能的轉變，提升政府機構的運作效率。
我司作為政府方咨詢顧問，積極配合政府方與員工、入住老人及家屬溝通，了解各方訴求并在實施方案充分體現(xiàn)。深入調研項目所在區(qū)域的老年人口數(shù)量、年齡分布、滿足兜底要求的老人的數(shù)量，并結合老年人口增長趨勢及養(yǎng)老機構建設規(guī)劃確定政策性床位數(shù)量，結合市場測試結果，綜合確定公益性床位的數(shù)量。參考國家標準，結合實際情況，制定與本項目產(chǎn)出深度契合的績效考核體系，并結合養(yǎng)老項目的特點，將考核指標向與“人”相關指標傾斜。
本項目引入社會資本方后，項目實現(xiàn)自負盈虧，政府方不再對項目進行經(jīng)常性補貼，節(jié)約了財政資金。
從社會效益出發(fā)，有效解決了目前南山區(qū)養(yǎng)老服務供給和需求不匹配的問題，提升南山區(qū)養(yǎng)老供給，構建多層次多元化養(yǎng)老優(yōu)質服務供給體系。社會資本充分發(fā)揮其運營管理經(jīng)驗優(yōu)勢以及相關資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了項目運營品質的提升。
本項目于2019年7月底簽約，2019年8月份社會資本全面入場接管南山區(qū)社會福利中心二期，由于本項目咨詢服務成果中充分考慮了項目交接過程中存在的問題（如入住老人床位安排、員工接收、服務質量、餐飲安排等），項目實現(xiàn)了平穩(wěn)過度，運營過程中各利益相關方的反響良好。
深圳市南山區(qū)社會福利中心作為南山區(qū)唯一的一家公辦養(yǎng)老福利機構，先后獲得“全國‘敬老文明號’先進集體”、“廣東省最佳養(yǎng)老機構”及首批“廣東省五星級養(yǎng)老機構”榮譽稱號。